课  文

解  读

■宰相制度的废除

明朝建立后，中国封建社会开始步入晚期，地主阶级更加腐朽，社会矛盾更加尖锐。

明朝时期，中国资本主义萌芽产生，封建专制制度已无法适应新的生产关系的发展需要，反封建民主思想应运而生。中国封建社会走向衰落已成为历史发展必然趋势。

    为了稳定和巩固封建统治，明太祖决定对政治体制进行改革。他认为，元朝制度妨碍皇权的高度集中，会导致社会动荡。

    作为封建统治者，为稳定和巩固封建统治，必然要求加强皇权，防止相权和地方权力的过度膨胀。

1376年，明太祖废除总揽地方军政大权的中书省，设立布政司、都指挥司和按察司，分管地方行政、军政和监察，合称“三司”。三司分属中央有关部门。这样，地方权力就集中到了中央。

三司分管一省之行政（包括财政）、军政与司法监察，是皇帝派遣到地方的三个派出机关。三司分别独立，直接由朝廷指挥，防止了地方权力的过度膨胀，加强了皇权。

统领中央各部的宰相，权职也随之扩大。1380年，明太祖诛杀执掌宰相实权的胡惟庸；

宰相可以辅佐皇帝，帮助皇帝处理政务，决策机要；但权力过重则会威胁君权，妨碍皇权高度集中，造成深刻的君相矛盾。

同时，废中书省和丞相，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责。中国历史上延续一千多年的宰相制度从此被废除，君主专制达到了新的高度。

废丞相，权分六部防止了皇权旁落(地方威胁中央、相权威胁君权)，加强了君主权力，是君相矛盾不可调和的必然产物。

    ■内阁的创立

丞相废除后，明太祖“躬览庶政”，政务繁多，后设置殿阁大学士，作为侍从顾问，但他们很少能参决政事。

明太祖废丞相制度，固然可解决君相矛盾，但必然导致皇帝负担加重，军国大事均由皇帝个人裁决，缺少制约君权的机制，难免偏颇、草率，更助长了君主独裁专制。

明成祖时，选拔翰林院官员入值文渊阁，参与机密事务的决策。由于文渊阁处在宫内，阁臣又常在殿内随侍皇帝，故称“内阁”。内阁制度正式确立。

内阁并不是职位名，只不过是皇帝让自己信任的文臣对国事提出参考意见以供选择，这些人原来的官职并不高，没有权力直接指挥行政，是属于议政的部门，带有皇帝私人秘书、顾问的性质。

明宣宗时，又授予内阁大学士替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权。后来，内阁的地位日益提高，主持阁务的首辅，更是权压众臣。特别是张居正当权时，六部几乎变成内阁的下属机构了。

票拟即票旨、条旨，实际上就是代拟好“御批”的稿本，供皇帝采纳。但票拟只不过是给皇帝提供参考的初步意见，最后的拍板定案仍决定于皇帝的御批。

但内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，而是为皇帝提供顾问的内侍机构。阁臣的降升由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终取决于皇帝的披红。

内阁只是皇帝的侍从咨询机构，表面位尊而权重，但并无决策权。其权力来自皇帝的个人支持与信任，即“票拟”被采纳的程度，其与皇帝沟通受制于宦官，提拔选举贤良又受到了吏部、兵部的约束。

内阁是君主专制强化的产物，不可能对皇权起制约作用。

内阁维系了君主的绝对权力，保证了君主对全国有效的统治，进一步巩固了皇权至高无上的地位，是皇权专制的产物。

■君主专制制度的顶峰

努尔哈赤建立后金政权后，按照部落贵族共同议事的传统，令八旗旗主“共治国事”，

八旗制度是大清帝国的奠基人努尔哈赤利用女真原有的狩猎组织形式创建的。旗主贝勒在一族之内就是一个小君主，但统属努尔哈赤管治，“共同议事”。

皇太极继位后，为削弱旗主权力，又增加参与议政的人数。皇太极改国号为清后，将原来的旗主贝勒全部封王，议政会议即称为“议政王大臣会议”。

1636年，皇太极将原来的旗主贝勒全部封王，并令除八旗固山额真继续兼议政大臣外，每旗另设议政大臣三员。此后，清王朝宗室贵族中的王与八旗固山额真、议政大臣共同议政的形式，即称为议政王大臣会议，又称议政王、贝勒、大臣会议。

    皇太极还仿照明朝制度，设内阁，置六部。奏章票拟，由内阁负责；军国机要，由议政王大臣会议定夺。议政王大臣会议的权力凌驾于六阁、六部之上。议政王大臣会议决定的事，连皇帝也难以更改。皇权受到很大限制。

清朝时，内阁只辅助皇帝处理日常政务，负责票拟谕旨、批答奏章等，并不具有实际的决策权力，仅仅是名义上的决策机关；议政王大臣会议则拥有很大的权力，“协议国政，军国大事，均于此决之”，日益成为皇帝加强中央集权的一大障碍 。

康熙亲政后，为扩大皇权，在宫内设南书房，挑选翰林院学士入值。当值的翰林院学士，名义上是陪同皇帝读书写字、赋诗作画，实际上是参与机务，替皇帝起草谕旨。

南书房皆由皇帝亲自挑选某些经过精审确定的亲信文人入值，组成自己直接控制的机要秘书班子，许多重大政务不再交议政王大臣会议讨论，径由南书房传谕或遵旨起草上谕，甚至收纳来自各地的密奏小折，更直接地行使了皇权。

中枢机构一分为三，内阁、议政王大臣会议与南书房三足鼎立，互相制约，最后集权于皇帝。

中枢机构一分为三，互相牵制，防止相权重而难控，使皇权绝对权威化。